黄子堤尽管不满，在朱民生和宁玥的支持下，南部新区还是过渡到筹备组时期，筹备组时期与原来相比有两个特点。
一是新南部新区由侯卫东担任筹备组组长，朱仁义为筹备组副组长，实际上是由侯卫东直接管理南部新区。
二是新南部新区将成立独立的财税体制和建设体制，自我循环，自我发展，与东城区和西城区相比，具有极强的独立性。
当拿到关于筹备组的正式文件时，侯卫东对于朱民生的观感又有了新变化。
以前沙州流行猪素质的说法，如今朱民生执政沙州近两年时间，他渐渐适应了由部门副职向大市一把手的转变，没有顾忌黄子堤的态度，坚持自己的主张和思路，并将自己的意图完全贯彻了下去。
这一次调整，虽然是侯卫东提出来的，但是调整的程度和路线却由朱民生在控制。此时，侯卫东更像是朱民生手上的先锋官，为其攻城拔寨，为其赢得政绩。
筹备组成立以后，朱民生、黄子堤一齐参加了庆祝仪式。在大会上，朱民生讲道：……新南部新区将是沙州的特区，凡是中央、省里没有明文禁止的事情，凡是不违法的事情，只要南部新区敢于做，我都支持。他扭过头，对着话筒，大声对侯卫东道：侯市长，现在关键是你敢不敢于创造性地开展工作了。
面对着主席台上黑压压的人群，侯卫东只得道：我会在市委、市政府领导下，开展创造性工作。
庆祝大会之后的第三天，侯卫东从岭西归来，这才召开第一次班子会议。在会上，他第一句话就是：我其实不愿意到南部新区当什么筹备组组长，以前我是分管领导，下来就是检查你们的工作，你们有什么问题我就打你们的板子，出了问题我承担领导责任。现在不同了，南部新区出了问题，第一板子是打在我的屁股上，第二板子才打在朱仁义屁股上，这完全是降职使用。
除了朱仁义内心复杂一些，班子成员对于新体制调整都是欢欣鼓舞，有了侯卫东的牌子，至少他们办事要比以前更加方便了。
侯卫东眼光依次从南部新区班子成员脸上扫过，停在了一个黑脸汉子身上，道：萨主任，你负责拆迁，这是最重的任务，你不把地征过来，新南部新区就算政策再好，我们再敢干，也是无米之炊。
萨超道：有侯市长撑腰，我的腰杆子就硬了。你知道我们一线工作人员最怕什么？最怕做了事还被人误解，特别是有些领导，动辄就指责工作方法不对，把责任全部推给下面干部。
侯卫东没有让萨超继续发牢骚，道：我们在一线的同志，既要能办事还要办好事，既要胆大又要心细，上级领导的指责是没有错误的。
萨超还想说，侯卫东没有给他机会，道：我在这里丑话说在前面，在座诸人，只要屁股干净，为了公事，哪怕犯了错误，我都可以为大家兜着。可是要把钱往荷包里拿，为了私利损害了南部新区的公事，别怪我侯卫东翻脸不认人。
侯卫东当过副镇长、县委书记秘书、县委办副主任、益杨开发区主任、县科委主任、市委书记秘书、市委办副主任、成津县委书记、市农机水电局局长，年龄不大，阅历异常丰富，他在开发区众人面前，说起话来底气很足。
常务副主任朱仁义主政南部新区不久，他深感南部新区人事复杂，利益盘根错节。在任职这一段时间，始终小心翼翼，在班子成员面前说话也很委婉，风格和侯卫东相比就有明显不同。
“我以前是分管南部新区，现在是新南部新区筹备组组长，这两个概念完全不一样，我得重新进行调查，目前各位的分工暂时不变，仍然由朱主任签字。
听到这话，朱仁义如握住了烫手火钳，道：侯市长，您是南部新区的一把手，我不能再签字了，这事还得您来。
签字权是单位一把手很重要的权力，特别是在市级部门，谁有签字权谁就是老大，但是对于侯卫东来说，这个签字权就是绳索，会把他牢牢地绑在南部新区的岗位上。他打定主意将签字权交给朱仁义，只需要规定朱仁义能签字的最高限额，就出不了大事。
侯卫东笑道：朱主任，我的官衔首先是沙州市人民政府副市长，然后才是南部新区筹备组组长，你是常务副主任，继续签字，别推了。
谈了些事务性工作，侯卫东笑脸消失，道：南部新区就是一个大工地，也是资金洼地，以后随着建设加快，资金将越来越多。我不愿意明年或是后年，到看守所去看望你们其中的一个。我希望经过一段时间，在更多的领导岗位上看到大家的身影。
这一段话，才是侯卫东今天要交代的重点。
“为了防止腐败，光靠教育没有用，必须要有良好的机制，我在这里抛一个题目出来，南部新区的所有工程，必须公开透明，土地要招拍挂，建设项目要进行公开招投标。我在这里申明一句，此事没有例外，没有特例，是死规定，谁要违规，让他来找我。
自从得知自己要来出任新南部新区筹备组组长，侯卫东就开始考虑如何避免与黄子堤发生冲突。按照他得到的信息，易中岭凭着黄子堤的关系，拿了沙州很多好地。他来当南部新区的主任，绝对不会听任此情况反复发生。拒绝黄子堤的最好方法，就是建立周密而公开的制度，以制度来回绝可能到来的私下交易，这